制造谣言；迷惑群众。
邹鲁《江苏光复纪事》：“又都督府颁发暂行军律：一临阵退缩者斩，一强奸妇女者斩，一骚扰百姓者斩，一造谣惑众者斩。”
①《成语辞海》 ③《汉语成语大辞典》 ⑤《商务成语大词典》
连动式；作谓语、宾语；含贬义，用于坏人
敌人搞阴谋，惯用的手法之一，就是造谣惑众。
捏造谣言，迷惑群众。
兴造谣言，迷惑群众。如：“政府决心打击造谣惑众、借机哄抬物价的人。”也作“造言惑众”。
惑众 : 1.迷惑众人。2.受迷惑的众人。
谣，不能写作“摇”；惑，不能写作“或”。
“造谣惑众”与“蛊惑人心”有别：“造谣惑众”侧重于形容制造谣言；“蛊惑人心”侧重于形容使人迷乱。
