十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
①《成语辞海》 ②《汉语成语源流大词典》 ③《汉语成语大辞典》 ④《中国成语大辞典》 ⑤《商务成语大词典》 ⑥《远流活用成语辞典》
复句式；作定语、补语；含贬义
清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。
九个人放牧十只羊。比喻官员太多,政令不一,使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧”;又 唐· 刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧,其令难行”)
十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书．卷四六．杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史．卷一六四．刘炜传》：“其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。”亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书．卷一三二．刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”唐．刘知几《史通．卷二○．忤时》：“扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”
九牧 : 1.九州之长。2.指地方长官。3.即九州。
十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书．卷四六．列传．杨尚希》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史．卷一六四．刘炜列传》：“其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。”亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书．卷一三二．列传．刘子玄》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”唐．刘知几《史通．卷二○．忤时》：“扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”
